江苏建筑深化结构改革推进产业发展——江苏省推进建筑

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深化结构改革推进产业发展——江苏省推进建筑

来源：江苏建筑 栏目：期刊导读时间：2021-06-21

近年来，江苏省积极贯彻落实国家大力发展装配式建筑、深化建筑产业供给侧结构性改革的战略部署要求，在统筹推进建筑产业现代化发展方面取得了积极成效。

一、江苏建筑产业现代化发展基本情况

2014年10月，江苏省人民政府颁布实施《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑产业转型升级的意见》（苏政发〔2014〕111号），明确指出：“以发展绿色建筑为方向，以住宅产业现代化为重点，以科技进步和技术创新为动力，以新型建筑工业化生产方式为手段，着力调整建筑产业结构，综合运用各项政策措施，加快推进建筑产业现代化，推动建筑产业转型升级”的发展定位，确立了分三步走、三个阶段（2015-2017年的试点示范期、2018-2020年的推广发展期、2021-2025年的普及应用期）的具体发展目标，到2025年，全省建筑产业现代化方式施工的建筑面积占同期新开工建筑面积的比例达到50%以上、新建成品住房比例达到50%以上。

近年来，江苏认真落实省政府111号文的总体部署要求，坚持“政府引导、市场主导”“因地制宜、分类指导”“系统构建、联动推进”“示范先行、重点突破”四大原则，在2015-2017年的试点示范期，大力推动装配式建筑、成品住房和绿色建筑“三位一体”融合联动发展，统筹推进建筑产业现代化发展取得了阶段性的成效，总体进展顺利，各项目标任务完成情况符合省政府111号文的总体要求，有的已超出预期，提前完成所设定的目标任务。主要表现为：

1、全省绝大部分市县人民政府均出台了贯彻省政府111号文的实施意见及实施细则，在发展装配式建筑、统筹推进建筑产业现代化和建筑产业转型升级方面提高了认识、达成了共识。

2、全省市县人民政府及其住建主管部门均成立了推进建筑产业现代化工作的联席会议制度及其办公室等相关机构，抽调专门人员主抓这项工作，形成了自上而下的工作体系和工作机制。

3、配套的发展规划、政策措施、标准规范纷纷出台，在土地出让的源头规定了项目建设装配式建筑、成品住房的具体比例，南京、苏州、南通、镇江、扬州、徐州等试点示范城市政策推进力度不断加大。

4、形成了一批技术标准体系。长江都市、启迪设计、昆仑绿建分别形成装配式混凝土结构、钢结构和木结构建筑设计能力。中南集团、南京大地、龙信集团、威信广厦、江苏元大分别形成了NPC体系、世构体系、装配式框架-剪力墙结构体系、Vision模块建筑体系和混凝土双板叠合墙体系。涌现了一批以科逸、金螳螂、旭建为代表的整体厨卫、一体化装修、NALC板、单元式幕墙和标准化窗等部品生产企业。编制了《预制预应力混凝土装配整体式结构技术规程》《成品住房装修技术标准》《整体式住宅厨房、卫生间设计图集》等20多部地方标准、图集，并积极参与相关国家标准和行业标准编制。

5、培育了一批龙头骨干企业，创建了一批建筑产业现代化试点示范。截止目前，共创建省建筑产业现代化示范城市12个（其中设区市6个，县级市区6个）、示范基地109个（其中：集成应用类基地10个、设计研发类基地38个、部品生产类基地54个、人才实训类基地7个）、示范项目40个。今年6月，江苏省共向住房城乡建设部推荐申报了3个装配式建筑示范城市（南京市、南通海门市、常州武进区）、20个示范基地。据不完全统计，今年1—8月，全省新开工装配式建筑面积达到600万平方米，落实装配式建筑面积超过2000万平方米。

二、江苏推进建筑产业现代化的主要做法

（一）提高认识，达成共识，明确“三位一体”、统筹推进的发展思路和发展定位

发展装配式建筑、推进建筑产业现代化，是涉及建筑生产方式、监管方式的革命性变革，是建筑绿色发展的系统性工程。早在2013-2014年，省厅就立项开展了建筑产业转型升级的有关6个课题研究。通过研究，我们认为：建筑产业是包括建筑业、房地产业、勘察设计业、市政公用业，以及绿色建材、装备制造、运输物流在内的大产业概念。建筑产业现代化是建筑全产业链生产方式和经营方式的根本变革。

2014年10月出台的江苏省政府111号文，充分吸收了6个课题的研究成果，明确了以装配式建筑、成品住房和绿色建筑“三位一体”统筹推进建筑产业现代化的发展思路和发展定位，并在全社会达成了广泛共识，取得了积极成效。经过近三年多的工作实践探索，江苏装配式建筑、成品住房、绿色建筑联动发展态势良好，全省建筑产业现代化有序推进。

（二）按照“系统构建、联动推进”的原则，建立健全工作推进体系和推进机制

2014年12月，江苏省政府办公厅印发《关于建立全省建筑产业现代化推进工作联席会议制度的通知》，成立了由省住建厅牵头、15个省级相关部门组成的联席会议，形成了各部门联动推进的长效工作机制。省住建厅在厅内也成立了由厅主要领导任组长的建筑产业现代化工作推进领导小组及其办公室，厅主要领导兼任办公室主任，办公室下设综合组、住宅产业化组、绿色建筑组、建筑工业化组等4个小组，合力联动推进全省建筑产业现代化工作。全省各市县人民政府及其住建主管部门均参照省里做法，先后成立了类似机构，抽调精干人员力量，主抓主推此项工作。截止目前，全省各级政府分管领导高度重视、住建主管部门主要领导主抓主推、全省上下左右联动推进装配式建筑和建筑产业现代化发展的工作体系和工作机制基本建立，“三位一体”、合力推动发展装配式建筑和建筑产业现代化的局面正在形成。

（三）加快配套政策措施出台步伐，不断完善产业发展政策市场环境

2015年以来，省住建厅每年制定《厅推进建筑产业现代化年度任务分解表》，厅主要领导进行督查考核，先后制定颁布实施了《江苏省装配式建筑（混凝土结构）项目招投标活动的暂行意见》《江苏省装配式（混凝土结构）施工图审查导则（试行）》《江苏省装配式建筑施工、监理企业、部品构件生产基地名录（首批）》《江苏省装配式结构工程施工质量验收规程》《江苏省装配式混凝土建筑工程定额》《江苏省建筑产业现代化技术发展导则》《江苏省装配式建筑预制装配率计算细则（试行）》，修订《成品住房装修技术标准》，成立了省建筑产业现代化工作委员会和省建筑产业现代化创新联盟。设在省住建厅的省政府联席会议办公室自2015年起，每年均印发《全省建筑产业现代化年度工作要点》《全省装配式建筑和成品住房年度目标任务分解表》《全省建筑产业现代化发展水平监测评价办法》等，年中年末时进行督查考核评价。

2017年2月，省住建厅、发改委、经信委、环保厅、质监局等五部门在全国率先联合下发《关于在新建建筑中加快推广应用“三板”的通知》，明确省级建筑产业现代化示范城市（县、区）自2017年12月1日起，其它城市（县城）自2018年7月1日起，在新建项目中推广应用“三板”；明确新建建筑外墙采用预制夹芯保温墙板的，其保温层及外叶墙板的水平截面积，可不计入项目的容积率核算。

省财政厅、省住建厅拓宽省级建筑节能专项引导资金支持范围，2015-2017年，省级节能减排（建筑产业现代化）专项引导资金分别下达1.5亿元、2亿元、2亿元；优化省级保障性住房建设引导资金使用结构，2017年拿出1亿专项资金进行示范引导。省住建厅与国开行江苏分行签署《“十三五”时期共同促进城乡建设发展开发性金融合作备忘录》，省财政厅建立了智慧建筑产业基金。

最近，江苏省积极贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，根据省委深改组的要求，省住建厅研究代拟了《促进建筑业改革发展的意见》即将出台，对推进江苏“十三五”建筑业的持续健康发展和建筑产业现代化作了全面部署，进一步改善了江苏省有关制度供给。这些深化改革的一系列举措，必将产生深远影响发挥积极作用。

（四）坚持试点示范引路，不断推进产业发展载体建设。

自2015年以来，江苏坚持“示范先行、重点突破”的原则，坚持示范引路，在全省范围内大力推进建筑产业现代化示范城市、示范基地和示范项目建设，示范效应不断扩大。

1、示范城市效应不断扩大。南京市从2017年8月起，中心城区846平方公里范围内，所有住宅项目和单体建筑面积超过5000平方米的公共建筑100%采用装配式建筑，住宅建筑（三层以下除外）100%实行成品住房。苏州市2020年，装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，新建普通商品住房自2017年7月起全面实行成品交付。徐州市2017年起，除不适宜实施装配式项目外，在三个划定区域内新建项目均应采用装配式建筑，单体预制装配率不低于50%，新开发商品房项目必须为成品住房。镇江市2017年11月底之前，新建商品住宅、公寓、保障性住房的装配式建筑面积比例达到30%以上，2017年12月1日起，单体建筑面积2万平方米以上的新建医院、商品住宅、公寓、保障性住房，单体建筑面积1万平方米以上的标准厂房，市政公用设施及桥梁、隧道、地下综合管廊等项目全部实施装配式建筑。

2、示范基地覆盖面广，为产业发展提供了有力支撑。109个示范基地分为集成应用类、部品生产类、设计研发类和人才实训类四种类型，覆盖全省所有设区市。

3、示范项目种类齐全，推广性强。40个示范工程项目涉及普通商品住房、保障性住房和公共建筑，涵盖了装配式混凝土结构、钢结构、木结构和模块建筑体系。

4、产业载体建设初见成效。在建筑产业特色鲜明、区位优势明显的城市，开展产业集聚区和产业园区建设。目前已初步建成建筑产业现代化集聚园区5个（包括武进绿色建筑产业园区，扬州建筑产业园区，海门、阜宁、句容建筑产业现代化集聚园区），规划建设的徐州、无锡钢结构产业集聚区，南京江北新区、南通通州湾全产业链集聚区，苏州木结构、住宅部品集聚区均已进入选址规划阶段。到2020年，全省建筑产业集聚区的总产值可提前突破千亿元，为建筑产业全产业链现代化发展提供坚实基础。

（五）加强人才实训和舆论宣传引导，为建筑产业健康平稳有序发展提供有力支撑

积极开展人才实训。人才是制约当前装配式建筑和建筑产业现代化发展的关键要素。2015年9月，省住建厅、财政厅联合印发《关于开展江苏省建筑产业现代化人才实训的实施意见》；2016年12月，省住建厅、省人才办下发《关于印发江苏省“十三五”住房城乡建设人才发展规划的通知》。根据以上《实施意见》和《发展规划》要求，江苏省进一步加快了建筑产业现代化人才实训基地建设，截止目前，全省已培育创建7个省级建筑产业现代化人才实训基地，分布在南京、苏州、常州、南通、扬州、徐州等6市，实训人数已超过人次，纳入省财政专项引导资金支持范围，按1000元/人给予补贴。据不完全统计，全省2015—2017年上半年，已培训建筑产业现代化各类人才逾5万人次，为全省建筑产业现代化发展形成了一定的人才支撑。

加强舆论宣传引导。近年来，全省各级政府及其主管部门高度重视加强建筑产业现代化舆论宣传引导工作，在年度工作要点和目标任务分解表中都有明确要求和责任分解。按照省政府111号文确定的发展思路、发展定位、总体要求、主要任务、政策措施等，通过召开全省工作现场推进会、领导专访、专题研讨会、经验交流会、论坛等方式，统一全省认识、达成共识。今年以来，已开办第一期全省建筑产业现代化高级研修班，组织各设区市及示范城市负责同志近50人，进行了为期一周的理论学习和实地考察。每两年举办一次全省建筑产业现代化现场工作交流会，每年围绕住宅产业现代化举办一次主题交流会，每年举办的江苏省国际绿色建筑大会上开设建筑产业现代化论坛等，定期编印《建筑产业现代化推进工作简报》，分送省有关部门和各设区市政府及各市产业办，达到交流互动的目的。以上举措，加强了产业发展正面的舆论宣传引导，取得了积极成效，为建筑产业健康平稳有序发展提供了有力支撑。

三、下一步工作打算

1、以推广“三板”为突破口，全面提升装配式建筑品质和推广应用比例。确保到2020年，新建装配式建筑比例达到30%以上，装配式建筑预制装配率达到50%以上。

2、出台新一轮政策措施，推动项目落地。拟制定《装配式建筑三年行动方案》，明确2018—2020年推广发展期，行动方案工作重点和推进政策措施，在公共建筑推广的基础上，积极向市政领域拓展，并发展农村装配式建筑。出台《江苏省进一步发展成品住房的实施意见》确保到2020年，新建成品住房比例达到50%以上。

3、推动装配式建筑以BIM技术为平台的一体化设计和工程总承包。在试点示范城市中，全面推行基于BIM的一体化设计和工程总承包。到2020年，试点示范城市装配式建筑BIM全过程应用比例和工程总承包比例分别达到90%以上。

4、完善建筑产业现代化技术标准体系、生产体系、市场推广体系和监管体系建设。着力推动科技创新，推广先进适用技术。创新建设管理方式，大力推广建筑部品部件认证制度和质量追溯制度。

5、加快培育市场主体，提高企业的建设能力。到2020年，培育100个骨干龙头企业，形成5个以上产业联合体或产业联盟，创建10个产业集聚园区。